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只有 4 个席位，而随着非洲独立的国家越来越多，1960 年时，非洲国家在联合国的席位达到了 26 个。越来越多的非洲国家赞成恢复中华人民共和国在联合国的合法席位。
1960 年，第十五届联合国大会，虽然「暂缓讨论」的提案又一次得到了通过，但出现了 22 张弃权票和 34 张反对票，赞成票下降到了 42 张。
这个时候，罗斯福当年的另一个理由就显现出来了：没有人能忽视几亿人口的中国。
更何况，那个时候的中国，正在勒紧裤腰带支援非洲兄弟。
受中国支持最多的阿尔巴尼亚和坦桑尼亚，一直是发起「要求恢复中华人民共和国联合国席位」提案的主力军。
怎么办？美国人想出了第二个办法：转。
1961 年 11 月 15 日，美国、澳大利亚、哥伦比亚、意大利和日本联合发起了 1668 号方案，把联合国的中国代表权问题上升为「重要问题」——一旦成为「重要问题」，就必须在联合国大会上有三分之二的多数国家同意才能生效。
但这一招，也没能持续多久。
1965 年的第二十届联合国大会，在表决中国的「重要问题」提案时，居然出现了 47 票赞成和 47 票反对的平局——多数非洲国家都赞成中华人民共和国进入联合国，这让美国一下子感受到了失去主导权的威胁。
于是，美国只能想到第三个办法：分。
「分」这个办法，就由布什来执行了。
1971 年 8 月，布什向联合国秘书长吴丹递交了一封书信及备忘录，强调「双重代表权」。
按照布什的解释，美国主张「中华民国」和「中华人民共和国」同时拥有代表权，即在联合国大会上，「中华民国」和中华人民共和国，各有一票。
简单地说，就是「一个国家，两张选票」。
这个方案遭到北京的反对，布什早有预料。
但出乎布什意料的是，台湾居然也反对。
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反对这个方案的人，是宋美龄。
当时的台湾，其实已经清楚地看到了自己的窘境：从 1949 年到 1971 年，和台湾「中华民国」维持「邦交」的国家越来越少，相反，与中华人民共和国建交的国家却越来越多。
20 世纪 60 年代，台湾还通过农业技术输出，专门去帮助非洲国家，以求能「以援助换选票」，但效果一年比一年差，和中华人民共和国建交的非洲国家还是越来越多。
在这样的背景下，美国的「双重代表权」传达到台湾「外交部」，「外交部」其实是默认的。
但就在台湾当局的最高层会议上，一直是「亲美派」代表的宋美龄却拍案而起，坚决反对这个方案。
宋美龄的理由也很简单：如果接受这个方案，那就等于承认「一中一台」，也就是承认了「两个中国」。
当时宋美龄说了这样一句话：「宁为玉